【导语】近年来，人工智能技术迅速渗透至终端领域，推动智能硬件向多模态交互和场景化服务转型。在此背景下，深圳市于2025年3月率先发布了针对人工智能终端产业的专项政策，成为国内首个明确聚焦该领域的政策文件。该政策不仅彰显了深圳“先行先试”的战略定位，更为产业升级注入了新动能。本文将对这一政策进行深入解读，并探讨其对电信运营商的启示与建议。通过精准施策和生态构建，深圳正推动AI终端产业向全球标准制定者演进，为相关企业提供重要参考和借鉴。

近年来，人工智能技术加速渗透至终端领域，推动智能硬件从单一功能向多模态交互、场景化服务跃迁。在此背景下，深圳市于2025年3月率先发布《加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》（以下简称《行动计划》）及《智能终端产业发展扶持计划操作规程》（以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《扶(fú)持(chí)规(guī)程(chéng)》），成(chéng)为(wèi)国(guó)内(nèi)首(shǒu)个(gè)明(míng)确(què)聚(jù)焦(jiāo)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)终(zhōng)端(duān)产(chǎn)业(yè)的(de)政(zhèng)策(cè)文件(jiàn)。作(zuò)为(wèi)全国(guó)人(rén)工(gōng)智(zhì)能产业高地，深圳此举不仅彰显其“先行先试”的战略定位，更通过精准的政策设计，为产业升级注入新动能，也为电信运营商提供了重要参考。

人工智能终端产业政策解读及分析

我国此前的人工智能政策多聚焦于技术研发、基础标准和安全治理框架，呈现以下特点：一是(shì)以(yǐ)国家层面为主导，侧重通用(yòng)技(jì)术(shù)标(biāo)准(zhǔn)制(zhì)定(dìng)，如(rú)《国(guó)家(jiā)新(xīn)一(yī)代(dài)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)标(biāo)准(zhǔn)体(tǐ)系(xì)建(jiàn)设(shè)指(zhǐ)南(nán)》提(tí)出(chū)智(zhì)能(néng)移(yí)动(dòng)终(zhōng)端(duān)标(biāo)准(zhǔn)，规(guī)范(fàn)图(tú)像(xiàng)识(shi)别(bié)、语(yǔ)音(yīn)交(jiāo)互(hù)等(děng)技(jì)术(shù)要(yào)求(qiú)，具(jù)有(yǒu)行(xíng)业(yè)普(pǔ)适(shì)性(xìng)；二(èr)是(shì)强(qiáng)调(diào)技术安全与伦理治理，如《生成式人工智能服务管理暂行办法》强调要审慎监管；三是覆盖领域较广，涉及算力、大模型等全链条，终端产业多作为技术落地的分支，缺乏系统性布局。

表1 人工智能发展相关政策文件及AI终端相关内容

相较而言，《行动计(jì)划(huà)》作(zuò)为(wèi)国(guó)内(nèi)首(shǒu)个(gè)以(yǐ)终(zhōng)端(duān)产(chǎn)业(yè)为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)专(zhuān)项(xiàng)政(zhèng)策(cè)，标(biāo)志(zhì)着(zhe)政(zhèng)策(cè)层(céng)面(miàn)的(de)支(zhī)持(chí)从(cóng)粗(cū)放(fàng)式(shì)升(shēng)级(jí)为(wèi)系(xì)统(tǒng)性(xìng)。其(qí)创(chuàng)新(xīn)性(xìng)体(tǐ)现(xiàn)在(zài)三(sān)方(fāng)面(miàn)：

一(yī)是(shì)从(cóng)“广(guǎng)撒(sā)网(wǎng)”到(dào)“精(jīng)准(zhǔn)扶(fú)持(chí)”，资(zī)源(yuán)聚(jù)焦(jiāo)高(gāo)潜(qián)力(lì)赛(sài)道(dào)。早(zǎo)期(qī)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)政(zhèng)策(cè)多(duō)围(wéi)绕(rào)通(tōng)用(yòng)技(jì)术(shù)研(yán)发(fā)展(zhǎn)开(kāi)，资(zī)金(jīn)与(yǔ)资(zī)源(yuán)分(fēn)散(sàn)于(yú)算(suàn)法(fǎ)、算(suàn)力(lì)等(děng)基(jī)础(chǔ)领(lǐng)域。而(ér)《行(xíng)动(dòng)计(jì)划(huà)》首(shǒu)次(cì)引(yǐn)入(rù)“爆(bào)款(kuǎn)清(qīng)单(dān)”与(yǔ)“场(chǎng)景(jǐng)清(qīng)单(dān)”机(jī)制(zhì)，量(liàng)化(huà)评(píng)估(gū)了(le)市(shì)场(chǎng)潜(qián)力与技术成熟度，锁定智能家居、工业质检等十大终端品类及智慧城市、数字医疗等八大应用场景。例如，《扶持规程》明确对清单内项目给予最高30%的研发补贴，并通过税收减免加速商业化验证。这一转变既为避免重复投资，更基于对终端产业“软硬协同(tóng)”特(tè)性的深度理解——唯有场景落地与技术突破双轮驱动，才能形成产业生态闭环。

二是从“单点突破”到“生态构建”，全栈能力重塑产业格局。过往政策多聚焦AI芯片、传感器等单一技术节点，而新政策首次提出“全栈能力”概念，强调从底层硬件到上层应用的系统性协同。《行动计划》以“端侧大模型+多模态感知”为核心技术路径，要求突破芯片轻量化（如7nm以下制程工艺）、操作系统优化（低代码开发框架）等瓶颈，同时配套建设开源社区、端云协同标准、安全评测体系等生态基础设施。以智能穿戴设备为例，政策鼓励企业联合芯片厂商优化能耗模型，联合算法公司开发多模态健康监测方案，最终通过开源平台共享技术成果。这种生态化思维，旨在解决终端产业长期存在的“碎片化”痛点，推动形成“硬件定义功能、软件定义体验”的良性循环。

三是从“国内市场”到“国际竞争”，全球化布局破解增长瓶颈。面对国内消费电子市场增速放缓、产业链内卷加剧的挑战，深圳政策将“出海战略”提升至新高度。《扶持规程》增设“全球展会资助”条款，对参与CES、MWC等国际展会的企业给予50%展位费补贴，并设立“产品本地化适配基金”，支持企业针对欧美、东(dōng)南(nán)亚(yà)等(děng)市(shì)场(chǎng)进(jìn)行(xíng)定(dìng)制(zhì)化(huà)开(kāi)发(fā)。更(gèng)深(shēn)层(céng)的(de)意(yì)图(tú)在(zài)于(yú)，通(tōng)过(guò)嵌(qiàn)入(rù)全球(qiú)产(chǎn)业(yè)链(liàn)提(tí)升(shēng)技(jì)术(shù)话(huà)语(yǔ)权(quán)——例(lì)如(rú)，政(zhèng)策(cè)要(yào)求(qiú)参(cān)与(yǔ)国(guó)际(jì)标(biāo)准(zhǔn)制(zhì)定(dìng)的(de)企(qǐ)业(yè)可(kě)额(é)外(wài)获(huò)得(de)20%研(yán)发(fā)补(bǔ)助(zhù)，以(yǐ)此(cǐ)推(tuī)动(dòng)深(shēn)圳(zhèn)成(chéng)为(wèi)端(duān)侧(cè)大(dà)模(mó)型(xíng)、边(biān)缘(yuán)计(jì)算(suàn)等(děng)领(lǐng)域的规则制定者。这一转向不仅呼应“双循环”战略，更凸显地方政府对AI终端产业“技术出海”而非“产能输出”的前瞻布局。

《行动计划》是整体的顶层规划，《扶持规程》则作为实操细与之形成了深度协同。一是通过具体资金扶持（如爆款销售奖励、模型服务补贴）直接推动目标实现。如推出“模型券”（兑换算力资源）、“场景券”（购买测试服务）等轻量化工具，能效降低中小企业创新成本。二是支持全屋智能国家级创新载体建设，提供运营费用补贴。该方向与其他差异化资助机制形成互补，通过分层分类的资助体系，进一步优化资金使用效率。三是突破传统补贴模式，采用“差异化资助+动态调整”机制。根据项目类型和产品特性设置不同的资助比例和上限。例如，对智能终端品牌企业推出的质量优、市占高、人气旺的人工智能消费终端单品予以奖励。其中，智能手机类单品按照1‰予以奖励，其他品类单品按照5%予以奖励。

深圳此次政策创新推动政府角色转型，从资源供给转向生态构建。通过精准施策避免资源分散，同时打破了产业链上下游的协同壁垒。依托本地ICT产业优势，深圳聚焦端侧大模型与多模态感知技术，推动AI与硬件深度融合。目前政策已明确量化目标：计划到2026年，在手机、计算机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品，在智能制造、智慧金融等领域打造60个以上人工智能终端典型应用场景。从而形成"技术突破-产品迭代-生态完善"的良性循环。这种以硬件生态驱动、政策与市场双轮联动的模式，正推动深圳向全球AI终端产业标准制定者演进。

对电信运营商的启示与建议

1.持续关注各省产业政策，挖掘利好信息做好针对性布局

电信运营商应敏锐捕捉政策红利，结合自身资源与优势，精准切入高潜力赛道。例如，通过分析政策对人工智能终端的支持方向，锁定智能家居、可穿戴设备等高增长领域推动终端设备普及与用户黏性提升。同时，利用政策扶持机制，与终端厂商合作开发试点项目，加速商业化落地，抢占市场先机。

2.通过场景服务塑造差异化优势

在B端聚焦智能制造领域，推出端云协同的智能巡检解决方案，通过标杆案例快速复制；C端联合家电厂商开发嵌入家庭云服务的全屋智能产品，结合流量套餐绑定提升黏性。政策明确的"人工智能+消费"导向，为AR/VR设备等消费终端创造市场空间，运营商可借内容增值服务挖掘新价值增长点。

3.构建全栈能力生态，推动终端与服务深度融合

中国电信可借此整合自身网络、云计算、大数据等资源，打造面向终端厂商的开放平台。例如，利用"模型券"政策向中小企业开放API接口，为终端设备提供算力支持和数据服务；与芯片厂商、算法公司合作，共同开发多模态感知技术，优化终端设备的用户体验。同时，推动终端设备与电信服务的深度融合，如将智能穿戴设备与健康管理系统结合，提升用户粘性。

4.精准扶持高潜力终端设备，推动市场落地

中国电信可以借鉴深圳“爆款清单”和“场景清单”的双清单机制，筛选高潜力人工智能终端设备（如智能家(jiā)居(jū)、可(kě)穿(chuān)戴(dài)设(shè)备(bèi)等(děng)），并(bìng)提(tí)供(gōng)定(dìng)向(xiàng)补(bǔ)贴(tiē)和(hé)推(tuī)广(guǎng)资(zī)源(yuán)支(zhī)持(chí)。例(lì)如(rú)，针(zhēn)对(duì)清(qīng)单(dān)内(nèi)设(shè)备(bèi)推(tuī)出(chū)专(zhuān)项(xiàng)补(bǔ)贴(tiē)政(zhèng)策(cè)，降(jiàng)低(dī)用(yòng)户(hù)购(gòu)买(mǎi)门(mén)槛(kǎn)，同(tóng)时(shí)通(tōng)过(guò)联(lián)合(hé)营(yíng)销(xiāo)活(huó)动(dòng)推(tuī)动(dòng)设(shè)备(bèi)快(kuài)速(sù)普(pǔ)及(jí)。此(cǐ)外(wài)，可(kě)与(yǔ)终(zhōng)端(duān)厂(chǎng)商(shāng)合(hé)作(zuò)开(kāi)展(zhǎn)试(shì)点(diǎn)项(xiàng)目(mù)，加(jiā)速(sù)商(shāng)业化验证。